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朱孝清:論司法體制改革

時間:2019-09-23 10:06:39 作者:朱孝清 來源:《論司法體制改革》序
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黨的十八大以來,我國開啟了全面深化改革和全面推進依法治國的新征程。在全面深化改革、全面推進依法治國中居于重要地位的司法體制改革,隨之深入展開。在黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的指引下,以司法責任制改革為核心的四項改革(司法人員分類管理和法官、檢察官員額制改革,司法責任制改革,司法職業保障制度改革,省以下基層法院、檢察院人財物省級統一管理改革),以審判為中心的訴訟制度改革(包括完善認罪認罰從寬制度等),國家監察體制改革所帶來的司法職權配置改革等一系列改革,相繼如火如荼地展開。如果說以前的司法改革主要是司法機制方面的改革的話,那么,這輪司法改革真正觸及了司法體制,即制約司法工作發展的體制上的深層次問題,因而改革的系統性強,牽涉面廣,困難很多,意義也特別重大。通過幾年的努力,終于“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”。這輪改革之所以能夠做成,是由于黨中央的堅強領導和強力推動;由于各級司法機關和廣大司法人員以舍我其誰的精神積極探索實踐;由于堅持科學的方法,如堅持頂層設計與基層探索相結合,堅持先試點、后推廣。此外,法學、法律界的廣大研究人員也功不可沒,是他們為改革提供了有力的理論支撐。僅以檢察機關辦案責任制改革為例,從原先提出的“主任檢察官”,到后來檢察院組織法規定的 “主辦檢察官”,雖只一字之差,卻包含著諸多理論,經過了多少人的深入研究!

 

在司法體制改革過程中,我作為老司法工作者和時任的全國政協常委、社會和法制委員會副主任、中國法學會副會長、學術委員會副主任,自然不敢置身于外,始終關注改革的進程,多次參加全國政協組織的以“深化司法體制改革”為題的調查研究,多次應邀參加時任全國政協主席俞正聲主持的有關雙周專題協商會和中國法學會組織的有關論壇、研討會、專家咨詢會,并先后撰寫了二十多篇理論文章,其中發表于《中國法學》《法學研究》這兩個法學權威期刊五篇。在這一期間的研究中,我注意堅持以下方面:一是淡泊超然的心境。何家弘教授在《享受法緣》一書中寫道:“如果做學問只是為了謀生、為了功利或者為了某種沉重的使命,那人們很難發現和體驗做學問的樂趣。只有以淡泊超然的心境治學,才能享受做學問的樂趣?!蔽乙涯赀^花甲,且已脫離司法一線,既無完成任務之迫,亦無名利地位之求,更無謀生之憂,進行理論研究純屬個人興趣愛好和基于“天下興亡、匹夫有責”理念而對司法體制改革的自覺擔當。這種淡泊超然的心境, 有利于避免心浮氣躁和急功近利,從而平心靜氣、氣定神閑地力求把學問做得自認為“深一點好一點”。二是直面問題的精神。突出問題意識,緊緊圍繞司法體制改革中的重點、難點問題進行研究,包括對敏感問題,也絕不回避,明確提出自己的觀點。三是實事求是的態度。堅持沿著堅定不移走中國特色社會主義法治道路這一方向,從我國現階段實際出發,研究提出自認為比較可行的改革建議,不照搬外國做法,不超越發展階段,更不為吸引注意、博得喝彩而發表“驚人之語”。四是敢于爭鳴的勇氣。爭鳴是學術發展的內在動力,社會科學更是如此。它有利于思想觀點取長補短,有利于產生新的思想火花,有利于“通說”和學術流派的形成。筆者研究的問題,多數是針對不同的觀點,在眾說紛紜中發表自己的看法,以便促使討論的深入。在爭鳴時,我堅持良好的愿望,堅持對事不對人,堅持擺事實講道理和以理服人。

 

2018年,是我國改革開放四十周年,也是檢察機關恢復重建四十周年,還是我學習法律進入法門四十周年。值此重大年慶之際,我萌生了把近三四年所寫的有關司法體制改革的文章集結出版的想法。經過對這些文章的查找和梳理,我把這些文章分為司法原理研究、司法權配置改革研究、司法權運行改革研究、司法責任與司法保障改革研究、刑事訴訟制度改革與適用研究等五個部分,以“論司法體制改革”為書名。由于本書是論文集性質,因而在整理文稿時,無論原觀點是對是錯、是正是偏、是否為當今有關方面認可,我都基本保持原樣,主要對一些文字作了修改,并沒有以現在的觀點和做法去修正發表于過去的文章。我之所以這樣做,一是根據歷史唯物主義觀點,時間具有一維性,這些文章都已發表,因而都已成為歷史,我應當尊重歷史,而不能去為自己的文章掠美和掩丑;二是作為研究司法體制改革眾多論著中的一個縮影,通過本書,大致可以從一個側面反映我國本輪司法體制改革的過程,看到廣大司法人員和理論研究者艱辛探索的足跡。

 

回顧過去可以探知未來。當前,司法體制改革又在黨的十九大精神指引下,在新的起點上更深入地展開。我有充分理由堅信,在黨中央堅強領導下,隨著小康社會的全面建成和全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟和推進,中國特色社會主義司法制度必將越來越完善,并進而為全面建設現代化國家提供更好的司法保障!

 

此為自序。

 

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